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土地资源保护与开发

1996—2008年,江苏省围垦开发滩涂180多万亩,省沿海集团(原省滩涂开发投资有限企业)参与实施围垦开发面积达130万亩(其中新围60余万亩),占全省的70%以上,取得新围滩涂土地使用权31.45万亩。

2009年6月,国务院批准了《江苏沿海地区发展规划》,江苏滩涂围垦上升为国家规划,成为具有全局意义的国家战略,为江苏省沿海地区发展提供了千载难逢的机遇。2010年1月7日时任江苏省省长罗志军在东台召开省政府专题常务会,明确难度较大的条子泥、高泥、东沙100万亩滩涂匡围工程以省为主实施,探讨研究省级围垦综合开发试验区建设,近期先实施条子泥匡围工程。2011年12月8日,条子泥匡围一期工程前期工作圆满完成,举行了工程开工奠基仪式,标志着江苏沿海开发重大工程——百万亩滩涂围垦正式拉开大幕,也标志着江苏创建“国家级滩涂综合开发试验区”全面启动。2013年底,条子泥一期匡围工程基本完成,共计匡围土地面积10.12万亩,有效增加了农业、建设、生态用地,为全省稳增长、调结构、促转型提供了新的空间。

“十三五”以来,省沿海集团策应国家围填海管控新政策,践行生态优先、绿色发展理念,主动介入生态治理修复领域,多渠道拓展土地增量资源,实现了从沿海滩涂围垦向土地资源保护与开发的战略性转变。立足打造国内领先的土地资源保护和综合开发平台的战略定位,集团抢抓主业发展的政策叠加机遇,在保护好、开发好现有宝贵土地资源的同时,积极拓展增量资源空间,切实履行为全省提供后备土地资源、服务经济社会发展的重大使命。

加强已围垦土地生态保护和修复。按照国土空间规划确定的空间用途及开发利用条件,有序开展垦区土地集约化利用和重要生态资源保护与修复,推进所属海北企业7.7万亩海岸带湿地生态修复;全力配合盐城申报世界自然遗产地,支撑设立条子泥市级湿地公园;落实1.14亿元生态补偿资金,实施生态补偿工程,丰富周边海域海洋生物数量,提升滨海湿地生态环境与景观价值。

加快存量土地资源价值释放。因地制宜开展存量土地整治,新增耕地10230亩,储蓄待整治后备土地资源约3.45万亩,为现代农业和海洋经济主业发展提供了资源资本支撑,构建形成了“资源—资产—资本”循环发展模式。

多渠道拓展土地综合开发利用新空间。抢抓国家海岸带保护和修复、江苏省生态河湖行动、全省化工产业安全环保整治、国土空间全域综合整治、盐碱地治理等有利政策机遇,企地共建推进省内高邮湖、金湖县域内宝应湖“退圩还湖”项目,拓展土地增量资源获取渠道;联合省市资本出资设立土地修复治理专项投资基金,参与化工园区土地修复治理、腾退土地再利用、推进产业化运作建设用地,构建存增量土地资源创造土地增值收益的新模式;与地方政府共同探索国土空间全域综合整治试点项目创建;开展盐碱地治理、盐土农业等技术研究实践,长远谋划盐碱地治理有效路径。

构建主业运营主体及业务生态链。聚集内部资源与资本要素,设立江苏省沿海土地资源发展有限企业,注册资本30亿元,作为主业重大项目开发投资主体与组织实施总抓手,围绕生态修复、工业废地治理、土地综合整治、盐碱地治理改良四大领域开展业务布局;围绕技术研发、项目策划、规划设计、建设施工、运营管理、二级开发等关键环节系统性逐步构建业务生态链,设立专业化企业,构建技术能力体系,培育主业核心竞争力,共同支撑土地保护与开发主业发展。

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